2011年5月27，法制辦公室郭文芳副司長到山東進(jìn)行《農(nóng)藥管理條例》修訂工作，召集發(fā)改委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、供銷等10多個部門參加會議。山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)會也代表行業(yè)參加了會議，并在會上對國家新修訂的《農(nóng)藥管理條例》第二十九條的第四章、第三十條、第三十一條設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可證問題，提出了以下意見： 
    一、設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可將造成雙重許可 
    按照國家現(xiàn)有的部門分工，質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督，工商局負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的登記注冊，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和使用工作，如再將農(nóng)藥經(jīng)營設(shè)置前置許可，將造成農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營雙重許可，擾亂了國家現(xiàn)有的部門職責(zé)分工，造成國家行政部門重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)職能，推諉扯皮等問題。 
    農(nóng)藥經(jīng)營已實行危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理。2002年實行的《危險化學(xué)品管理條例》，明確規(guī)定“國家對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可證制度。”目前所有高毒、劇毒及部分中毒農(nóng)藥品種已納入危險化學(xué)品名錄，經(jīng)營這些農(nóng)藥必須到安監(jiān)部門辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,如再設(shè)立農(nóng)藥許可將造成農(nóng)藥經(jīng)營的雙重許可。 
    二、設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和假冒偽劣等問題 
    當(dāng)前威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素，主要是農(nóng)藥使用方面的問題。設(shè)置經(jīng)營許可不可能真正解決農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中過量、不按間隔期、不按使用范圍、甚至違規(guī)使用高毒、禁限用農(nóng)藥的問題；農(nóng)藥生產(chǎn)源頭非法制售、假冒偽劣產(chǎn)品，設(shè)置經(jīng)營許可也無法解決；無照經(jīng)營、走街串巷的問題，靠發(fā)經(jīng)營許可證更解決不了,因為他們都是無證經(jīng)營，建議應(yīng)加大社會監(jiān)督、舉報、查處打擊的力度。強(qiáng)化對農(nóng)藥的管理目前主要問題在使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)在農(nóng)藥使用量的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范上來研究，要對農(nóng)藥使用者進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督其使用過程，并盡可能地推出新品種供農(nóng)民選擇使用，而不是在農(nóng)藥經(jīng)營許可上來做文章。 
    三、設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可，將加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān) 
    企業(yè)辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)，評估要求的硬件、軟件條件高，農(nóng)藥經(jīng)營正規(guī)企業(yè)必須到地市級以上安監(jiān)部門申請辦理。在此情況下，新增農(nóng)藥經(jīng)營許可，勢必造成雙重經(jīng)營許可、多頭監(jiān)管，增加經(jīng)營單位的辦證環(huán)節(jié)和費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)藥銷售價格上漲，加重農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民種田的成本增加，必然會涉及到各行業(yè)成本、費(fèi)用提高,后患無窮。 
    四、裁判員和運(yùn)動員問題 
    農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)應(yīng)是重點放在農(nóng)藥新品種的研發(fā)和推廣、普及，制定和規(guī)范農(nóng)藥使用流程和標(biāo)準(zhǔn)上來，指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)用藥。由農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營前置許可，而農(nóng)業(yè)“三站”又經(jīng)營農(nóng)藥，集裁判員、運(yùn)動員于一身，勢必造成執(zhí)法不公，不符合市場規(guī)律，造成不平等的市場競爭現(xiàn)象，甚至滋生腐敗。